工程勘察設計是工程建設的先導和靈魂，正確認識工程勘察設計行業在工程建設中的主導地位、充分發揮其引領作用，對建筑業高質量發展乃至整個經濟社會高質量發展至關重要。習近平總書記高度重視工程勘察設計工作，多次作出重要指示批示，要求無論是城市規劃還是城市建設，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，為人民創造更加幸福的美好生活；強調不但要搞好總體規劃，還要加強主要功能區塊、主要景觀、主要建筑物的設計，體現城市精神、展現城市特色、提升城市魅力。這些重要指示批示，為做好新時期的工程勘察設計工作指明了方向、提供了遵循。日前，住房和城鄉建設部印發《“十四五”工程勘察設計行業發展規劃》（以下簡稱《規劃》），回顧總結“十三五”時期行業發展成就，系統分析面臨的新機遇和新挑戰，全面部署“十四五”時期行業發展目標、重點任務和保障措施。住房和城鄉建設部工程質量安全監管司相關負責人對《規劃》進行了解讀。
問：《規劃》出臺的背景？
答：“十三五”時期，我國工程勘察設計行業發展平穩，通過采取行業政策制定、組織模式創新、關鍵技術研發、國際交流合作等一系列舉措，工程勘察設計行業規模進一步擴大，管理水平和經濟效益進一步提高，設計建成一大批國家重點工程，方案獨創性有所提升，工程勘察設計水平再上新臺階。2020年全國工程勘察設計企業數量達2.4萬家，從業人員440萬人，營業收入7.2萬億元，利潤總額2937.4億元，科技活動費用支出1867.6億元。在統籌疫情防控和經濟社會發展背景下，各項指標仍達到較高水平，較好完成了“十三五”規劃的目標任務，為促進新型城鎮化建設、人居環境持續改善和建筑業高質量發展發揮了重要作用。
“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，工程勘察設計行業進入了高質量發展的新階段。新型城市基礎設施建設、城市更新、完整居住社區建設、鄉村建設行動等工作任務為工程勘察設計行業發展帶來了新機遇，碳達峰、碳中和目標為行業綠色低碳發展指明了新方向。新一輪科技革命和產業變革深入推進，特別是數字技術與建筑業廣泛融合和深度滲透，為行業轉型升級提供了新動力。全過程工程咨詢、工程總承包、建筑師負責制等新模式快速發展，拓展了行業業務新空間。以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，對行業轉型升級提出了新要求。根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，為指導和促進“十四五”時期工程勘察設計行業發展，按照住房和城鄉建設部“十四五”規劃體系相關工作安排，編制形成《規劃》。
問：《規劃》編制總體考慮是什么？
答：《規劃》立足工程勘察設計行業的發展定位，緊密結合推進行業綠色化、工業化、數字化轉型的發展要求，以發揮工程勘察設計在工程建設中的引領作用為出發點，以解決當前制約行業改革與發展的突出問題為落腳點，充分考慮行業面臨的機遇與挑戰，聚焦行業發展，突出系統治理，強化綜合施策，明確“十四五”時期工程勘察設計行業的發展形勢、總體要求、主要任務和保障措施等內容，指導未來5年工程勘察設計行業發展。《規劃》編制堅持了四項原則：
一是堅持市場主導、政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場需求為導向，強化勘察設計企業主體地位，激發企業活力和創造力。更好地發揮政府引導作用，積極轉變政府職能，進一步推動完善法律法規體系和支持政策，科學推進工程勘察設計行業深化“放管服”改革，加快形成高效規范、公平競爭、統一開放的市場環境。
二是堅持規范約束、標準引領。堅持全文強制性規范的核心底線要求，強化質量安全和性能品質保障措施。以服務和推動高質量發展、滿足人民美好生活需要為目標，發揮技術方法類推薦性標準的創新引領作用，為工程勘察設計行業釋放創新空間，促進設計大國向設計強國的轉變。
三是堅持品質優先、綠色發展。牢牢守住質量安全底線，堅持把品質作為工程勘察設計行業發展的生命線，推動全生命周期管理、全面品質管理、精細化管理，進一步提升行業技術和管理水平。貫徹落實綠色低碳理念，促進工程勘察設計行業綠色發展，助力工程建設綠色產業鏈形成和延伸。
四是堅持人才為本、創新驅動。充分發揮人才支撐作用，完善各層級人才培養和激勵機制，提升人才隊伍綜合能力。堅持創新在工程勘察設計行業發展全局的核心地位，加強關鍵技術研發和應用，推動組織管理模式創新，提升勘察設計質量水平和國際競爭力。
問：“十四五”工程勘察設計行業發展目標主要包括什么？
答：“十四五”工程勘察設計行業發展目標分為總體目標、分項目標兩個部分。
在總體目標方面。“十四五”時期，工程勘察設計行業穩步發展，規模持續擴大，效益顯著提高，勘察設計在工程建設中的引領作用進一步凸顯。勘察設計相關法規制度不斷完善，市場環境進一步優化，誠信體系初步建立，勘察設計質量得到充分保障。工程勘察設計行業綠色化、工業化、數字化轉型全面提速，技術管理創新和綜合服務能力不斷增強，標準化、集成化水平進一步提升，持續助力建筑業高質量發展。
在分項目標方面。在總體目標下，《規劃》提出了“五個進一步”的分項目標，即市場環境進一步優化、設計質量進一步提升、創新能力進一步增強、人才結構進一步優化、發展效益進一步提高。每個分項目標都提出了更為具體化的工作要求，將為檢驗《規劃》實施績效提供可比對的標尺。
問：《規劃》提出了哪些重點任務？
答：《規劃》緊扣“十四五”時期建筑業高質量發展要求，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以貫徹落實“適用、經濟、綠色、美觀”建筑方針為主線，以深化體制機制改革為動力，以加快推進科技和管理創新為引擎，持續優化市場環境，改革監管方式，保障質量安全，提升工程品質，增強發展活力。《規劃》堅持問題導向，圍繞行業發展需求，提出了7個方面的主要任務。
一是優化發展環境。針對勘察設計市場低價、無序、惡性競爭等問題，提出“穩步推進市場準入制度改革，營造健康有序市場環境，進一步優化招投標管理制度，完善信用管理和協同監管機制”等舉措，健全市場運行機制。
二是嚴守發展底線。針對勘察設計企業內部質量監管機制松散及政府監管方式單一、監管能力不強、處罰力度不足等問題，提出“加強建筑和城市風貌管理，完善勘察設計質量責任體系，創新勘察設計質量監管方式，深化施工圖審查制度改革，探索建立勘察設計質量保險制度”等舉措，保障勘察設計質量。
三是提高發展質量。針對勘察設計領域貫徹新發展理念不強、引領作用發揮不足等問題，提出“全面落實綠色發展理念，提升建筑綠色低碳設計水平，發揮綠色勘察基礎作用，加強低碳關鍵技術研發應用，完善建筑工程質量標準”等舉措，推進建筑業綠色低碳發展。
四是增強發展動力。針對勘察設計企業重經營、輕科研、創新動力不足、創新能力不強等問題，提出“完善勘察設計科技創新體制機制，持續加強前瞻性技術研究，發揮企業創新主體作用，增強方案設計原創能力”等舉措，提升科技創新能力。
五是提升發展效能。針對行業數字化轉型意愿不強、自主可控BIM軟件應用比例低等問題，提出“推進勘察設計企業管理信息系統升級迭代，推進BIM全過程應用，推廣工程項目數字化交付，積極推進智能化標準化集成化設計”等舉措，推動行業數字化轉型。
六是完善發展方式。針對勘察設計企業業務模式單一、全鏈條整合能力弱的問題，提出“穩步推進工程總承包模式，推廣全過程工程咨詢，推進建筑師負責制，進一步推行巖土工程專業體制”等舉措，推進多元服務模式。
七是筑牢發展基礎。針對行業人才吸引力下降、發展后勁不足的問題，提出“創新人才培養和激勵機制，壯大行業領軍人才隊伍，增強注冊執業人員綜合能力，加強行業人員職業道德建設”等舉措，優化行業人才培養體系。
問：下一步如何組織實施《規劃》？
答：《規劃》的生命力在于實施，《規劃》的貫徹實施，是一項全局性和長期性的系統工程，要常抓不懈。實現《規劃》目標，需要各級行業主管部門、各個市場主體、有關行業協會等多方面的協力配合、實干奮進。
一是細化目標任務。各地要從本地區實際出發，對《規劃》的目標和任務進行科學分解和精準細化，完善已經出臺的本地區行業發展規劃，為實施和推進《規劃》提供有力支撐。
二是加強宣貫引導。各地要做好《規劃》宣貫工作，加強對各市場主體特別是對行業骨干企業的引導和推動，統一思想，凝心匯智，合力推進《規劃》的實施。
三是積極主動作為。各市場主體要結合實際積極主動貫徹落實《規劃》各項工作任務，充分激發行業協會、企業和從業人員積極性，為實現《規劃》目標，為推進我國工程勘察設計行業的高質量發展，攜手同心，砥礪奮進，建功新時代。
摘自 《中國建設報》 2022.06.02 支安
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